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让民众敢生愿生“二孩”

2019-12-29 05:45栏目:加拿大28在线预测99
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摘要:2017年初以来,全国多个省市等先后掀起抢人大战。 图片来源:泽平宏观(资料来源:恒大研究院) 但是,抢人的对象只是存量,如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现无人可抢,因此不少省市已经布局未来的增量。 在此背景下,近期,辽宁首次提出探索对生育...

2017年12月3日,喜获二孩的安徽省合肥市的秦步洲、李远琴夫妇一家4口在家里合影。 新华社记者 刘军喜摄

面对妇女生育意愿和出生率下降的态势,一些地方鼓励、奖励生育乃至全面放开生育的呼声高涨,目前包括湖北咸宁、山西、陕西等地也提出鼓励奖励生育乃至全面放开生育的政策和建议。

分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制——为生二孩提供更多支持和服务

  2017年初以来,全国多个省市等先后掀起“抢人”大战。

加拿大28在线预测99,新华社发

咸宁市卫计委日前公布的消息显示,近日咸宁市在湖北全省地市州中率先出台《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》,鼓励扩大公共服务供给,有针对性地解决养育子女的后顾之忧。

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核心阅读

该《意见》在现有政策的基础上进行了大胆创新。针对无人照料问题开展3岁以下婴儿照护服务,《意见》鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月,配偶陪护假延长至1个月,期间工资奖金照发;推行弹性工作制度,允许怀孕期和幼儿小于3岁的女职工自主灵活的选择工作具体时间和地点;对辖区内参加孕期健康检查的政策内二孩及以上孕妇,每位补助300元用于孕期保健服务;鼓励支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿托育服务等。

人民视觉

图片来源:泽平宏观(资料来源:恒大研究院)

二孩出生数量增加和一孩出生数量减少,二者相抵,造成总和生育率提升不明显

山西统计局日前发布《2017年山西人口发展特征》分析,全面两孩政策实施以来的2016、2017连续两年,陕西人口出生率分别低于全国平均水平2.66、1.37个千分点,主要的原因是群众养育成本高、想生不敢生、想生不能生。

今年是实施全面两孩政策第三年。2017年以来,不少地方出台实施全面两孩的配套政策,除了生育支持、幼儿养育等措施,还有补贴和奖励,如分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制等,有些地方还给予现金补贴。各地出台这些措施与我国当前的人口形势有何关系?效果如何?本报记者对此进行了采访。

  但是,“抢人”的对象只是存量,如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现“无人可抢”,因此不少省市已经布局未来的增量。

人口结构出现过快减少或过快增加,都会导致不平稳、不协调现象,从而影响国家经济结构和社会结构稳定

因此,当前山西实施好全面两孩政策,关键是要聚焦“生不起、不敢生、不能生”的问题,加强政策统筹配套。

多地出台政策鼓励生育二孩

  在此背景下,近期,辽宁首次提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策等”引发关注。此后,湖北咸宁等也发布二孩鼓励政策,针对民众尤为关注的生育成本、经济负担、照料负担等问题提出了相应政策。

对待人口问题,不宜只看相对数,也不宜只看绝对数。不仅要从人口规模和经济角度考虑,还要重视社会、文化、历史因素,防范偏激的人口政策带来不可预知的后遗症

山西省统计局指出,由于幼儿托育服务缺失、养育孩子成本走高、妇女生育后职业发展受限等多重因素影响,部分群众还存在想生但不敢生的问题,迫切需要推动解决有生育意愿家庭“生得起、生得出、生得好”的问题,以解除群众在生养子女方面的后顾之忧。要鼓励依托社区举办托育机构,提高托儿所、幼儿园的供给数量和质量。

育龄妇女逐年减少,少子化老龄化程度加重;鼓励人们按政策生育,是非常好的开端,有利于推动人口长期均衡发展

  国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力告诉每日经济新闻记者,有些人不是不想生,而是没有条件生。目前还存在生孩子后的抚养成本太高等问题,所以需要出台各种配套政策,解决这些家庭的后顾之忧。特别是应注意公共设施的配套完善,使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

一个孩子太孤单了。在北京某事业单位工作的王林和妻子一年前下定决心,生下第二个女儿。生孩子前,我就跟爱人商定,二孩出生后她就不要工作了,全心全意照顾孩子。王林坦言,在北京这样的大城市,经济和时间成本是决定是否生二孩的主要制约因素。

陕西省统计局日前也在其官网上发布了《陕西省2017年人口发展报告》,报告指出,2016年“全面二孩”政策实施以来,全省出生人口增加明显,一定程度上缓解了出生人口减少的压力,但随着陕西省经济社会发展和人口年龄结构的变化,育龄妇女人数呈现逐年减少、妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势,妇女生育意愿也有所下降,未来出生人口增长后劲乏力。

最近,《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》出台,提出“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担”,“鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件,支持妇女生育后重返工作岗位”。

  补贴向二孩家庭倾斜

全面二孩政策实施两年来,虽然面临很多现实困难,但像王林这样下定决心生二孩的家庭越来越多。

针对陕西人口发展面临的挑战,《报告》提出了关于促进人口均衡发展的几点建议,包括完善配套政策措施,提高妇女生育意愿。未雨绸缪,适时全面放开计划生育,出台鼓励生育措施,通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿;优化幼儿养育环境,减轻幼儿养育负担;提升孕产医护水平,缓解医护供需矛盾。

湖北省咸宁市出台政策,鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月,配偶陪护假延长至1个月,其间工资奖金照发;推行弹性工作制度;每位补助300元用于孕期保健服务。

  今年6月,辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》,提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策,完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。并且,率先提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担”等。

《国家人口发展规划》指出,我国生育率已较长时期处于更替水平以下,从长期看,生育水平存在走低的风险。近年来,根据我国人口发展变化趋势,中央作出单独二孩全面二孩等调整完善生育政策的重大决策部署,人口和计划生育工作取得了新成效。

更早之前的辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划》提出,辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担。

此前,已有不少地方出台类似措施。如新疆石河子市对生育二孩家庭进行分娩补助,对0—3岁二孩家庭给予适量奶粉补贴;湖北仙桃市生育二孩家庭可获1200元补助;天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴;湖北省宜昌市按照“限额内报销办法”,对合法生育第二个及以上孩子的对象,以县市区为单位,落实住院分娩基本生育免费服务,城区按每例2500元标准,并适时调整。

  辽宁省社会科学院副院长梁启东对每日经济新闻记者表示,辽宁探索奖励政策,符合地区情况。在生育成本高企的情况下,适当给一些照顾和补助,能够提高一些想生孩子又有顾虑的人的积极性。实际上,国外很多人口出生率低的地区,也出台了一些奖励政策,包括经济补贴、合理延长产假等,甚至奶粉价格都有优惠。

为了让更多家庭敢生二孩、愿意生二孩,各地也在努力。今年6月底,辽宁省提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,陕西省统计局建议出台鼓励生育措施

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,目前提出鼓励奖励生育的地方主要是东北、华北等人口流出较多的地方。但问题是这些地方的财政收入下行压力也不小,财政负担比较重,奖励生育的钱从哪里来?因此这就需要全国一盘棋进行统筹考虑。

记者注意到,这些地方出台类似措施的背后,与人口形势密切相关。以辽宁为例,《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》显示,该省60岁及以上老年人口占比为20.6%;0—14岁人口占比为10.4%。2015年辽宁省人口总和生育率仅为0.9,远低于人口世代稳定更替的2.1水平。此外,老龄化程度较深,老年人口抚养负担沉重。根据2017年中国统计年鉴数据,辽宁省2016年老年人口抚养比达到17.37%,高于全国的14.96%。全省人口总数连续3年下降,也是全国3个人口负增长省区之一。

  梁启东建议,配套的奖励政策应当要十分具体,具体到补贴多少钱、给多少假期。“要有实实在在的政策。”他说。

人口是一个国家的基础性资源。多名受访专家对记者表示,随着调整完善生育政策效果持续显现,中国总和生育率将会逐步提升并稳定在适度水平,避免掉入低生育陷阱。同时,考虑到人口变化及其影响具有的滞后性,未来中国将更加重视人口结构调整,通过一系列政策设计,保障人口世代平稳更替。

丁长发说,鼓励、奖励生育不能停留在建议、规划上,不能“光打雷不下雨”,而是要落到实处,要对准“痛点”,真正解决人们“生不起、养不起”等问题。

从全国来看,人口形势面对的挑战也不少。少子化老龄化程度不断加重,60岁以上人口超过2.4亿人,0—15岁占比仅为17.8%,总和生育率持续低位徘徊,劳动人口占比逐年下降。2017年出生人口为1723万人,比2016年少63万人,其中二孩占比超过50%,而一孩占比在下降。南开大学人口与发展研究所教授原新说:“这主要是因为育龄妇女逐渐减少。‘十三五’时期,20至34岁生育旺盛期育龄妇女每年减少约280万人,‘十四五’时期每年预计减少580万人左右,再加上这部分人群以生育意愿低的90后为主,造成一孩出生人数减少。”

  湖北省咸宁市近日就发布了具体的配套政策。8月7日,咸宁市人民政府办公室出台《加快实施全面两孩配套政策的意见》,推出包括扩大公共服务资源供给、保障妇女生育权益和母婴健康、降低二孩家庭生育成本等13条具体举措。

二孩政策实施效果明显

“提高生育意愿必须要有一系列有关民生的公共服务制度安排。”丁长发说,比如生小孩免费、产妇的带薪休假安排、小孩的健康营养补贴等;再比如,目前的高房价导致了低生育率,那么未来如何加快保障房建设,做到住者有其屋。“这些方面到底谁来出钱?地方政府有没有动力去做?这就需要一系列有针对性的制度安排。”

他认为,“生孩子看似是一个家庭的私事,但人口数量、质量却关系国家的长远发展,是一个国家的大事。地方出台配套措施,鼓励人们按政策生育,这是非常好的开端,有利于推动人口长期均衡发展。”

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